ТЕМЕ

Злато у Иматаци

Злато у Иматаци

Др Јулио Цесар Центено

Највећа налазишта злата у Латинској Америци налазе се на територији џунгле у источној Венецуели, познатој као шумски резерват Иматаца. Тако се земља поново суочава са очигледном дилемом између очувања и развоја.


У Венецуели је шумски резерват шумовита територија јавне природе, ограничена за одрживо и трајно искоришћавање дрвета у индустријске сврхе. Експлоатација се врши путем шумских концесија које даје држава, са ротацијама од 40 година, и у складу са принципима и критеријумима газдовања шумама чија је намера да гарантује одрживост индустријске делатности и очување експлоатисаних ресурса.

Шумске резерве Венецуеле покривају 12 милиона хектара. Они су део подручја под режимом посебне управе (АБРАЕС), која укључују националне паркове, споменике природе, заштитне зоне и 7 других додатних правних лица, у зависности од њихових заштитних, производних и рекреативних функција.

Шумски резерват Иматаца основан је председничким декретом у јануару 1963. године (Службени гласник 27044). Обухвата 3,8 милиона хектара, површину већу од Холандије и готово величине Швајцарске. Налази се у подножју Гвајанског штита, приближно 80% покривено је древним тропским шумама, богатим генетском разноликошћу као мало која друга места на свету. То је такође територија богата златом, дијамантима, гвожђем, бокситом, манганом, бакром, водом и енергијом. То је једно од главних природних наслеђа будућих генерација Венецуеланаца.

У принципу, шумским резервама мора се управљати кроз план управљања, чији дизајн и примена одговара националној извршној власти. Међутим, за шумски резерват Иматаца никада није постојао План управљања, упркос његових 40 година постојања и давања концесија за шумарство и рударство на тој територији. Тамо су владали импровизација и некажњивост, а корупција је олакшана дискрецијом којом су јавни службеници доносили одлуке о експлоатацији природних ресурса ове територије.

Дванаест концесија за сјечу шума првобитно је чинило око 50% резервата, од којих је већина додијељена 1980-их година.Тренутно су оперативна само 4, од укупно 760 000 хектара, 20% резервата. Концесије су регулисане плановима управљања са ротирањем од 40 година и смерницама које би, уколико се поштују, могле гарантовати одрживост индустријске делатности.

Међутим, недостатна контрола предузећа за сечу и корупција која карактерише Венецуеланску шумарску службу већ деценијама, олакшала је предаторски став који је нанео озбиљну штету у већини експлоатисаних подручја, иако званично пријављена производња у просеку не премашује, 10 кубних метара индустријског дрвета по хектару. (Стварни кубни метри. Такозвани „службени кубни метар“ је фиктивна мера, која постоји само у Венецуели, створена да се вештачки смањи количина дрвета извађеног из природних шума за око 35%, минимизира плаћање пореза и преноси на нација отпад и недостаци дрвне индустрије. Деформације које овај инструмент корупције уводи такве су величине да је често количина дрвета у улогама која се обрађује у пиланама, мерено у "службеним кубним метрима", мања од количина произведеног резаног дрвета. У другим случајевима, фактор конверзије из трупаца у резано дрво често прелази 80%, што даје погрешан утисак о високом степену ефикасности дрвних компанија у земљи).

На несрећу, у Иматаци се понавља образац експлоатације шума, што је девастирало већину шумских резерви додељених у концесију у остатку земље. Шуме се експлоатишу као да су мине, прогресивно уништавајући највредније врсте, деградирајући природне екосистеме и нагризајући одрживост индустријске активности. Ако се тренутне политике и праксе наставе, сеча тежи да гарантује уништавање између петине и трећине шумских ресурса Иматаце у наредних 20 година.

Ископ злата у Венецуели

Злато се занатски експлоатише у источној Венецуели од средине 19. века, на територијама које су део Гвајанског штита. Први захтеви за концесије за рударство датирају из 1854. године, у региону познатом као Ел Дорадо, на југозападном ободу шумског резервата Иматаца.

Према Министарству енергетике и рудника, за 1975. године националне резерве минерала злата процењене су на 400.000 тона, са садржајем од 24 грама по тони, за потенцијал од приближно 9.600 килограма злата (МАРН: Атлас де Венезуела 1979)

1986. године давање концесије Цорпорацион Венезолана де Гуаиана (ЦВГ) формализовано је за експлоатацију злата и дијаманата на југу шумског резервата Иматаца (председнички указ 1046 од 03-19-86), са намером да искористите богате наслаге смештене углавном између Лас Цларитаса, Ел Дорада и Алто Цуиуни. Други конкретнији уступци дати су у околини Сан Мартин де Турумбан и Боцхинцхе.

Исте године (1986) основана је компанија ТЕЦМИН (Емпреса де Сервициос Тецницос Минерос Ц.А), подружница ЦВГ-а, која је проценила и планирала експлоатацију налазишта минерала у Венецуеланској Гвајани. У свом билансу активности за 1990. годину, ТЕЦМИН је пројектовао следеће:

  • „До 2000. године Венецуела би могла да произведе 150 тона злата годишње“
  • „За сада се процењује око 8.000 тона потенцијала злата.
  • „Отварањем рудника може се постићи развој сличан развоју нафте“

(Извор: ЦВГ: НА ВРАТИМА ЕЛ ДОРАДА - ЦВГ 30 ГОДИНА 1990)

Већина активности програмираних за промоцију рударског развоја које је предложио ЦВГ-ТЕЦМИН и даље је у стагнацији, између осталог и због ниске поузданости пројекција на којима су се заснивале, као и због ограничења у инвестицијама као последице растуће економске кризе. је у земљи пуштен 1983. године, до ограничења у снабдевању електричном енергијом и до пада цене злата. Само између 1987. и 1997. године злато је изгубило 26% своје номиналне вредности, уз још већи пад његове стварне вредности у сталним доларима.

Званична производња злата у Венецуели одговара променљивом делу стварних вредности због ограничења у административним и контролним системима, кријумчарења, илегалне експлоатације и корупције повезане са рударским активностима у земљи.
Између 1960. и 1970. године, званична производња злата у просеку је износила 700 килограма годишње, углавном због активности малих занатских произвођача. До 1985. повећао се на 2.700 килограма годишње, а до 1995. на око 7.300 килограма годишње (МАРНР: Атлас де Венезуела 1979; Атлас де Венезуела, 1988). 1997. године, године када је формализована председничка уредба 1850, производња злата забележила је историјски врхунац од 22.000 килограма (статистика Министарства производње и трговине 1989-1999).

Повећање производње 1997. године поклапа се са падом цене злата од 30%, кренувши са 405 долара за унцу у фебруару 1996. године на 288 долара за унцу у децембру 1997. Од тада је цена наставила да опада све док није достигла 255 долара за унцу у Јула 1999.

Рударство у целини представља мање од 1% бруто домаћег производа земље (Статистика Министарства производње и трговине 2001).

Склониште за инвеститоре

Између 1997. и 2000. цена злата је стрмоглаво пала на најнижи ниво у последњих 20 година. Међутим, од краја 2000. године он расте као последица колапса светских берзи и терористичких напада 11. септембра 2001. године на Светски трговински центар и Пентагон.

Злато се појавило као важно уточиште за инвеститоре суочено са међународним економским шоковима. У новембру 2000. трговало се по цени од 266 америчких долара за унцу. У децембру 2001. затворио се на 276 долара за унцу. До децембра 2002. године порасла је додатних 25%, да би закључила годину на приближно 346 америчких долара за унцу. Док су акције на главним берзама нагло падале. Дов Јонес индекс изгубио је 20% вредности само 2002. године, док је Насдак индекс изгубио више од 40% вредности у истом периоду.

Злато постаје опција за диверзификацију инвестиција у време нестабилности берзе. Овај тренд је наглашен израженим смањењем каматних стопа у Сједињеним Државама и Европи, растућом слабошћу северноамеричке економије, наглашавањем тероризма и изгледима за међународно ратовање. У 2003. години очекује се да ће се цена злата кретати између 340 и 400 долара за унцу.

Недавне разлике у цени злата појачале су националне и међународне интересе и притиске за експлоатацију богатих налазишта злата Иматаца.

Председнички указ 1850

Владина одлука о промоцији и проширењу индустријске експлоатације налазишта злата Иматаца формализована је председничким указом 1850 од 14. маја 1997, под председништвом Рафаела Калдере.

Ова одлука повезана је са споразумом потписаним исте године између Венецуеле и Бразила о изградњи далековода, с циљем снабдевања енергијом из Венецуеле града Боа Висте, у држави Рораима на северу Бразила.

Пројекат далековода обухватио је трафостаницу у Лас Цларитасу, у јужном делу шумског резервата Иматаца, како би се снабдела електричном енергијом неопходном за индустријску експлоатацију богатих налазишта злата на тој територији.

Тако је низом без преседана и очигледно неповезаних мера, шумски резерват Иматаца био подељен између концесионара сече и рударства, узурпирања аутохтоних територија, кршења националног правног система и кршења међународних споразума о људским правима и заштити.

Председнички указ 1850. изазвао је непосредни отпор у различитим политичким, академским, научним и еколошким круговима, као и међу цивилним организацијама и староседелачким заједницама.

Председничким указом 1850. додељено је 1,4 милиона хектара, 37% резерве, рударској експлоатацији у областима делимично прекривеним шумским концесијама. Такође је било препуштено пресуди Националне владе да додели нове концесије, шумарство или рударство, на другим местима, попут Преливне равнице, са 15% површине, или у такозваној „Истраживачкој зони“, са 7% од резерве.

Аутохтоне територије

Иматаца насељавају десетине аутохтоних заједница које припадају етничким групама Варао, Аравако, Карина, Акаваио и Пемон, изузев неколико креолских насеља. Председнички указ 1850. изненађујуће не разматра или признаје аутохтоне територије. Третирање права староседелачких заједница срамотно је мањкаво, ограничено на њихов значај као „туристичке атракције“ и као радне снаге за предложени „развој догађаја“.

Нису сви староседеоци пронађени у шумском резервату Иматаца пореклом са те територије. Већина Пемона потиче из Ла Гран Сабане, а Акаваио из Зоне мелиорације са Гвајаном. Међутим, већина аутохтоних заједница које насељавају Иматаца, укључујући заједнице Пемон и Акаваио, имају територијална права заједница, изричито призната у Поглављу ВИИИ Националног устава из 1999. године.

План управљања наведен у председничкој уредби 1850. додељује више од три милиона хектара за комерцијалне активности, укључујући права за успостављање инфраструктуре за експлоатацију, прераду и комерцијализацију природних ресурса. Али аутохтони народи нису само неупућени у своја територијална права. Њима је изричито онемогућено да прошире своје егзистенцијалне активности (члан 64, План управљања)


На тај начин су аутохтоне заједнице осуђене да постану затвореници на својој територији. Животне услове могли су да побољшају само ако су као радна снага укључени у процесе „развоја“, првенствено усмерене на сечу и рударство.

Федерација староседелачких народа државе Боливар издала је саопштење 9. јуна 1997. године, у којем наводи:

"Недавно одобрење Плана управљања и регулације коришћења шумског резервата Иматаца у Савету министара још једном потврђује дискриминаторну политику и кршење људских права домородачких народа од стране државе Венецуела. Уредба која у потпуности мења лик шумског резервата Иматаца, отварајући га рударству, туризму, индустрији, шумарству и насељавању, без икаквих консултација и информација главним погођеним, а то су аутохтони народи Варао, Аравако, Карина, Акаваио и Пемон “.

Похлепа и корупција

Председничку уредбу 1850. пратила је лавина захтева за давање концесије за експлоатацију злата у Иматаци. Истрага Комисије за животну средину и територијално планирање Посланичког дома Националног конгреса (сада Национална скупштина) разоткрила је импресиван сплет интереса и корупције повезане са владиним субјектима и транснационалним златним компанијама.

Поплава захтева за рударске концесије у Иматаци поклапала се са запањујуће ефикасним и окретним поступком за одобрење од стране Министарства енергетике и рудника и Министарства животне средине. За неколико месеци дато је на десетине концесија, чиме је нација предана међународним телима, док су други осудили нелегитимност и неуставност давања концесија за експлоатацију злата на тој територији.

Неуставност и незаконитост

Истрага Комисије за животну средину и територијално уређење Заступничког дома закључена у уводу захтева за поништај против председничке уредбе 1850 пред Врховним судом правде (данас Врховни суд правде), на основу пресуде Канцеларија правног саветника Конгреса где се утврди да постоје довољни разлози за сумњу у законитост и уставност поменуте уредбе.

Готово истовремено, пред Врховни суд правде поднела су још два захтева за поништавање председничке уредбе 1850, један од Колегија социолога и антрополога Венецуеле и еколошких група, а други домородачке заједнице у региону.

9. јуна 1997. године, Федерација староседелачких држава државе Боливар издала је изјаву којом је осудила План планирања шумског резервата Иматаца и затражила укидање председничке уредбе 1850.

14. јуна, Факултет за шумске науке Универзитета у Лос Андама издао је изјаву у којој се тражи од председника Републике да опозове председничку уредбу 1850.

1. јула кацики и делегати домородачких заједница Варамасен, Сан Антонио де Морицхал, Маурак, Агуа Фриа, Монте Белло, Параитепуи де Рораима, Сан Францисцо де Иуруани, Сан Рафаел де Камоиран, Туаукен, Канаиеута и Камарата, као и домородачки представници језгара смештених у урбаним центрима Боливара, предали су документ пред Конгресом где су одбили председнички указ 1850.

28. јула Комисија за науку и технологију Националног конгреса тражи мораторијум на Декрет 1.850.

2. августа 1997. године, Врховни суд правде је коначно прихватио жалбу за поништавање председничког указа 1.850.

Коначна пресуда о овом случају је од тада суспендована, док је настављен развој активности усмерених на обезбеђивање коначне експлоатације рударског богатства ове територије.

Манипулација интересима

Суочена са очигледним јавним одбацивањем одлука председника Рафаела Цалдере и његовог Савета министара за експлоатацију злата у Иматаци, нова национална влада изабрана 1998. године, коју је предводио Хуго Цхавес, јавно се обавезује да ће изменити Уредбу 1850 путем дебате, националне и партиципативни, у складу са уставним прописима и изричитим одредбама органског закона о територијалном планирању.

Случај остаје у очигледном стању летаргије више од 5 година, док су мере прецизиране и манипулисано интересима иза леђа венецуеланског друштва, у сврху експлоатације налазишта злата, дијаманата, бакра, дрвета и других природних ресурса шумског резервата Иматаца у корист мањине, без обзира на настале еколошке и социјалне трошкове.

Снабдевање електричном енергијом

Вађење злата у Иматаци зависи од доступности великих количина електричне енергије. У уговорима о концесији са главним транснационалним компанијама и њиховим подружницама у земљи, држава Венецуела се обавезује да снабдева електричном енергијом преко станице која се налази у Лас Цларитасу, у јужном углу шумског резервата Иматаца.

Када се скандал око председничког указа 1850 избио пред јавно мњење 1997. године, изградња далековода који би снабдевали енергијом рад рударских компанија била је у почетној фази. Данас је стварност.

У августу 2001. године, председници Венецуеле Чавес и бразилски Цардозо отворили су далековод номиналног напона између фаза од 400 киловолта (кВ) из хидроелектране Мацагуа, близу Циудад Гуаиане, до станице која се налази у Лас Цларитасу. Одатле се наставља 230 кВ линија која прелази Гран Сабану до Санта Елене де Уаирен и Боа Висте у Бразилу, што је у складу са двоструким споразумом који су 1997. потписали председници Цалдера и Цардозо, Венецуеле и Бразила.

Електрични вод Венецуела-Бразил изграђен је по цени од 400 милиона долара, дужине 680 километара, од чега је 480 км на територији Венецуеле (од Макагуе до Санта Елене де Уаирен) и 200 километара у Бразилу, од Санта Елене де Уаирен до Боа Висте. Венецуела је посвећена снабдевању Бразила довољном количином електричне енергије да задовољи максималну потражњу од 200 МВ. Тренутно је проток електричне енергије у Бразил мање од 1% венецуеланске потрошње.

Паралелна линија 115 кВ почиње у хидроелектрани Мацагуа и завршава се у Ел Цаллао. Тамо је недавно откривено ново компактно налазиште злата од 3 милиона унци, једно од најбогатијих на свету, вредно више од милијарду долара по тренутним ценама.

Борба за злато

Иматачина похлепа за златом створила је озбиљне политичке, финансијске и социјалне сукобе. Мали рудари, углавном занатски или који користе машине за усисавање и пумпе високог притиска, тврде да су их велике мултинационалне компаније раселиле, осуђујући их на беду.

Неколико транснационалних компанија у злату организовало је сукобе за контролу злата у региону. Један од најоблематичнијих случајева је спор између Ваннесса Вентурес и Цристаллек Интернатионал због експлоатације једног од главних налазишта злата у Иматаци: рудника Лас Цристинас, чија се налазишта процењују на 11 милиона унци злата, са вредношћу тренутних цена од приближно 4 милијарде долара.

Лас Цристинас је у суседству са пројектом Голд Ресерве Брисас, чији се депозити процењују на додатних 10 милиона унци. Оперативни трошкови оба пројекта процењују се на 120 америчких долара по унци. Комплекс Брисас - Лас Цристинас такође укључује лежишта бакра процењена на 900.000 тона.

Пројекат експлоатације злата у Лас Цристинасу предвиђа инвестицију од 500 милиона долара током периода од 8 година, за прераду 40.000 метричких тона дневно минерала злата како би се извадило приближно 500.000 унци злата годишње током 20 година. .

Крајем 2000. године, Цорпорацион Венезолана де Гуаиана (ЦВГ) и Цристаллек Интернатионал потписали су уговор о експлоатацији налазишта злата Лас Цристинас. Уговор предвиђа исплату тантијема Министарству енергетике и рудника, што је еквивалентно 3% добити од операције. Поред тога, Цристаллек се слаже да ће Цорпорацион Венезолана де Гуаиана (ЦВГ) платити додатни хонорар који варира у зависности од цене злата. Ако цена остане испод 280 америчких долара за унцу, додатни хонорар износи 1%. За цену између 280 и 350 америчких долара, додатни хонорар износи 1,5%. За цену између 350 и 400 америчких долара за унцу, додатни хонорар износи 2%, а ако цена злата прелази 400 америчких долара за унцу, додатни хонорар би био 3%. Цристаллек задржава потпуну контролу над ресурсима и пројектом.

Овај уговор је створио велику полемику и сукобе на суду. Цристаллек је отказао 15 милиона долара од ЦВГ-а за постојећу инфраструктуру и имовину, као и за спроведене студије истраживања. Али компанија Минера Лас Цристинас (МИНЦА), подружница компаније Ваннесса Вентурес, тврди да је уложила више од 170 милиона долара у истраживање и верификацију постојања 11 милиона унци злата на локацији, према претходном споразуму између МИНЦА и ЦВГ за експлоатацију златних ресурса Лас Цристинаса. МИНЦА тврди да је легитимни власник права на експлоатацију злата у Лас Цристинасу, да је ЦВГ поступао незаконито и да Цристаллек није у складу са одредбама венецуеланског трговинског закона о страним корпорацијама.

За експлоатацију Лас Цристинаса првобитно су се договорили ЦВГ и канадска компанија Плацер Доме 1992. године, у ту сврху је створено заједничко предузеће: МИНЦА. Допринос ЦВГ-а, који одговара 30% акција, је снабдевање електричном енергијом кроз далеководе од Мацагуе до Лас Цларитаса. Ваннесса Вентурес купила је удео компаније Плацер Доме у МИНЦА 2001. године за симболичну вредност од 50 америчких долара, у операцији коју је председник ЦВГ описао као „озбиљну превару против венецуеланске нације“. ЦВГ игнорише наводна права компаније Ваннесса Вентурес у МИНЦА, тврдећи да је за трансакцију потребан претходни пристанак државе Венецуеле.

У новембру 2001. године, ЦВГ је уговор са МИНЦА прогласио ништавим због кршења. Сукоб се предаје на разматрање Врховном суду правде, који је у фебруару 2003. године пресудио да је одлука ЦВГ-а у складу са законом. МИНЦА је запретила да ће случај поднети међународној арбитражи, у складу са Споразумом о заштити инвестиција потписаним између Венецуеле и Канаде.

Контроверзу је погоршала инвазија стотина малих рудара на то подручје, добивајући 3 до 4 грама злата по тони обрађене земље. Они углавном користе преносне пумпе за воду под високим притиском, што узрокује огроман утицај на екосистеме у региону. Употреба живе и цијанида у процесима одвајања ствара озбиљне додатне проблеме због загађења воде.
Студија изводљивости коју је представио Цристаллек наглашава да би то утицало на 2.400 хектара, укључујући копање јаме од 3 квадратна километра за одлагање отпадног муља и загађене воде. Иронично, он сугерише да касније остане као резервоар воде за локалне заједнице.

С друге стране, транснационална компанија ХЕЦЛА је утврдила да је неопходно постићи договор са задругама независних рудара за експлоатацију налазишта злата из блока Б државне компаније Минервен у Ел Цаллау. Мали рудари ће се ограничити на експлоатацију злата у површинским слојевима, док ће ХЕЦЛА своје активности концентрисати у дубоке галерије, своју посебност. Компанија планира да у то подручје уложи око 25 милиона долара.

ХЕЦЛА такође управља рудником злата Ла Цаморра, производећи 86.000 унци у првој половини 2002, по цени од 130 америчких долара за унцу.

Слични сукоби се дешавају у целом региону. Сиромаштво и очај његових становника комбиновани су са импровизацијом и корупцијом јавних субјеката, плус похлепа и неодговорност транснационалних компанија, како би се рударство злата у Иматаци претворило у озбиљну претњу стабилности природних ресурса ове територије и сигурности аутохтоних заједница, а самим тим и успостављање ефикасно одрживих развојних система у овом проблематичном региону земље.

Надзор и контрола активности транснационалних компанија са златом на територијама џунгле алармантно недостаје, док су стандарди које користе у свом пословању у земљи много „флексибилнији“ од оних који се примењују у земљама порекла.

Нови план управљања за Иматаца

У јуну 2003. године, Министарство животне средине предложило је нови план управљања шумским резерватом Иматаца, под условом да га одобри Савет министара. Овај предлог резултат је рада тима који чине званичници Министарства животне средине, Министарства енергетике и рудника, Института за тропску зоологију Централног универзитета у Венецуели и Венецуеланске корпорације из Гвајане.


Упадљиво је да је искључено учешће Факултета за шумарство и науке о животној средини Универзитета у Лос Андесу, јединог венецуеланског универзитета са више од 50 година академске и научне активности посебно у шумарском сектору и признатог међународног престижа. Такође је изузет Експериментални универзитет у Гвајани (УНЕГ), где се такође спроводе академске и научне активности у вези са шумама и шумском индустријом.

Према члану 2 новог урбанистичког плана, општи циљ је „употреба природних ресурса, по принципу одрживог развоја, чинећи додељене намене компатибилним са коришћењем шума, очувањем биолошке разноликости, постојаношћу народа и аутохтоних заједница. и заштиту њихових социо-културних вредности "

Успостављено је 10 зона за наручивање:

  • Зона газдовања шумама (30,8%)
  • Зона газдовања шумама са ограничењима (19%)
  • Зона интегралне заштите (8,1%)
  • Зона генетског резервоара (15,7%)
  • Зона опоравка (0,6%)
  • Специјална зона газдовања шумама са аутохтоним заједницама (11,7%)
  • Специјална зона газдовања шумама - Рударство (3,7%) 140.877 ха
  • Специјална зона газдовања шумама - Рударство са староседелачким заједницама (8,1%) 310.228 ха
  • Специјална зона за управљање пољопривредним шумарством (1,6%)
  • Специјална зона за управљање пољопривредним шумарством са аутохтоним заједницама (0,7%).

Оперативни предлог је организован кроз програме рада:

  • Програм управљања.
  • Програм газдовања шумама.
  • Програм конзервације и истраживања.
  • Програм опоравка деградираних подручја.
  • Еколошко образовање и програм учешћа заједнице.
  • Програм безбедности и одбране.
  • Програм економске процене животне средине.
  • Инфраструктурни програм.
  • Програм процене рударске активности.
  • Програм заштите и трајности аутохтоних заједница и других људских насеља.

Према члану 42 новог предлога, међу дозвољеним намјенама шумског резервата Иматаца су: Шума, Традиционални, Рекреативни туризам, Сеоско становање, Рударство, Услуге, Наука, Безбедност и Одбрана.

Нови предлог уредбе за Иматаца утврђује следеће као забрањене намене:

  • Биљна и сточарска пољопривредна делатност.
  • Оснивање градских насеља.
  • Рударство у свим областима осим горе поменутих. Рударство је тако ограничено на 11,8% резерве.
  • Модификација водених токова.
  • Успостављање шумских плантажа у облику монокултура у зони газдовања шумама (ЗМФ) и у зони газдовања шумама са ограничењима (ЗМФЛ).
  • Оснивање пилана.
  • Хватање животињских врста и вађење биљних врста у сврхе комерцијализације дефинисани су као рањиви, угрожени или у опасности од изумирања Међународном конвенцијом о трговини угроженим врстама дивље флоре и фауне.
  • Смештајни капацитети попут хотела, колонија за одмор и туристичких клубова.
  • Зона генетског резервоара (ЗРГ) и зона интегрисане заштите (ЗПИ) искључују изградњу објеката за подршку активностима еко-туризма.

Рударска активност

Нови предлог националне владе за олакшавање рударства у Иматаци несумњиво представља напредак у односу на председничку уредбу 1850. Између осталих аспеката:

  • Reconoce derechos indígenas sobre parte del territorio, a través de la delimitación de áreas para el manejo forestal, agroforestal y mineral por comunidades indígenas de la zona.
  • Aumenta las áreas destinadas a la protección.
  • Reduce la superficie destinada a la actividad minera a menos de un tercio de lo previsto en el Decreto 1850.
  • Dos tercios de la superficie dedicada a la minería corresponde a la zona de manejo con comunidades indígenas.
  • Fundamenta la zonificación en los sistemas ecológicos del territorio.

No menos cierto es que el nuevo plan de ordenamiento tiende a facilitar la operación de aquellos compromisos mineros ya suscritos por el estado venezolano sobre aproximadamente medio millón de hectáreas de la Reserva Forestal de Imataca. Los beneficiarios de estos compromisos ya cuentan con las respectivas autorizaciones para la Ocupación del Territorio y para la Afectación de Recursos Naturales Renovables, otorgadas por el Ministerio de Energía y Minas y el Ministerio del Ambiente.

Entre las disposiciones finales de la nueva propuesta de ordenamiento se establece explícitamente: "Los compromisos mineros adquiridos con anterioridad a la entrada en vigencia de este Decreto, localizados en las Zonas de Ordenamiento en donde se permite el Uso Minero, se continuarán realizando de conformidad con lo previsto en el presente Decreto, la Ley de Minas y la normativa ambiental vigente"

La actividad minera es, por definición, insostenible. Es igualmente incompatible con los propósitos y objetivos de las reservas forestales y otras áreas protegidas bajo régimen de administración especial. Viene normalmente acompañada por el deterioro de los recursos naturales de las áreas explotadas, la destrucción de la biodiversidad, la contaminación de fuentes de agua con mercurio y cianuro, y la erosión de los suelos. Viene también acompañada de nuevos asentamientos humanos, los cuales a su vez generan mayor presión sobre los recursos naturales y sobre la infraestructura de servicios de las zonas afectadas.

Los costos sociales y ambientales de la actividad minera suelen exceder los beneficios que genera para la sociedad en su conjunto, especialmente cuando se carece de una capacidad efectiva de vigilancia y control, como es el caso venezolano, y cuando dicha actividad genera sólo beneficios económicos marginales para la sociedad. Los principales beneficiarios suelen ser las empresas transnacionales autorizadas para la explotación, mientras que los costos sociales y ambientales suelen ser transferidos a toda la sociedad.

En el caso de las empresas mineras con contratos en Imataca, la regalía oscila entre 3% y 5%, dependiendo del precio del oro, mientras que para el sector petrolero se encuentra en 16% y la nueva legislación la eleva al 30%.

Sin embargo, si aún bajo tales circunstancias se considera prudente la actividad minera en las áreas afectadas por compromisos contractuales vigentes, sería preferible desafectar dichas áreas, desincorporándolas de la reserva forestal. Según la Ley Forestal de Suelos y Aguas, la desafectación de partes de una reserva forestal requiere de la aprobación de la Asamblea Nacional.

Es igualmente conveniente revisar los términos de los contratos con el fin de minimizar los daños ambientales, garantizar una distribución más equitativa de los beneficios, y asegurar que la actividad de las empresas mineras contribuya efectivamente al desarrollo de las zonas afectadas.

Actividad Forestal

El nuevo plan de ordenamiento permite al menos triplicar la superficie actualmente bajo explotación por parte de la industria maderera, lo que pondría en peligro la mayor parte de los bosques naturales de la reserva. Cerca de tres cuartas partes de la superficie total de la reserva puede ser sujeta a la explotación forestal, incluyendo las 451.000 hectáreas abiertas a la minería, ya que estas áreas se clasifican como zonas para el manejo combinado forestal y minero. En la actualidad, aproximadamente el 80% de la reserva se encuentra cubierta por bosques naturales.

El nuevo plan de ordenamiento para Imataca omite la introducción de las salvaguardas necesarias para garantizar que la actividad de la industria maderera se rija por lineamientos que conduzcan a un manejo efectivamente sostenible de los bosques explotados para la producción de madera comercial.

En Imataca, al igual que en otras reservas forestales del país, los bosques se explotan como si fuesen minas, destruyendo progresivamente las especies más valiosas, degradando los ecosistemas naturales y erosionando la sustentabilidad de la actividad industrial.

Las regalías en el sector forestal son insignificantes. Para las maderas mas valiosas explotadas en concesiones forestales, como Mureillo, Saqui-Saqui, Cedro, Apamate y Caoba, la regalía equivale a aproximadamente el 1% del valor de la madera bruta (m3 reales en trozas) en el mercado nacional (Gaceta Oficial 36758 del 05.08.1999). Para otras maderas es menos de la mitad.

Aún si se consideran las disposiciones fiscales señaladas en los artículos 102, 103, 105 y 105 de la Ley Forestal de Suelos y Agua, el artículo 26 de la Ley de Timbre Fiscal y las resoluciones del SENIAT, el conjunto de impuestos y regalías es inferior al 5% del valor de la madera bruta en el mercado. Venezuela es así uno de los países con los más bajos impuestos para la explotación forestal en el mundo.

El nuevo plan de ordenamiento se fundamenta en una serie de premisas falsas que colocan en entredicho la confiabilidad de sus conclusiones. Por ejemplo, el Informe Final sobre el "Ordenamiento Reserva Forestal Imataca", MARN-UCV, Diciembre 2002 establece:

"El actual aprovechamiento forestal implica grandes inversiones, pero el beneficio neto por hectárea es bajo, (US$ 8,3)?"

En realidad, la explotación industrial de bosques naturales en Venezuela es una actividad altamente rentable. Los costos operativos normalmente no exceden los US$ 50 por metro cúbico, y el conjunto de impuestos y regalías difícilmente supera los US$ 7 por m3 real. Mientras que los precios de mercado de la madera en trozas normalmente oscilan entre US$ 120 y US$ 200 por metro cúbico, generando una ganancia neta que normalmente varía entre 60 y 100 dólares por metro cúbico. En Guayana la producción promedio se encuentra entre 5 y 10 metros cúbicos reales por hectárea, por lo que los beneficios suelen oscilar entre 300 y 700 dólares por hectárea.

Por otra parte, Venezuela ha suscrito compromisos internacionales para el manejo sostenible de bosques naturales sometidos a la explotación maderera, tales como el Acuerdo Internacional de la Madera Tropical, el Acuerdo de Tarapoto y la Convención Sobre Diversidad Biológica. A través de los dos primeros, Venezuela ha asumido compromisos internacionales para asegurar que el manejo de bosques naturales sometidos a la explotación maderera se rija por principios y criterios de reconocimiento internacional.

Sin embargo, en la práctica estos compromisos han permanecido ignorados, mientras que en otros países tropicales se han convertido en los lineamientos básicos de la explotación forestal.

Según el artículo 5 de la nueva propuesta de ordenamiento para Imataca, uno de sus lineamientos es "Establecer los parámetros regulatorios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales del área".

Los principios y criterios para el manejo forestal sostenible de la Organización Internacional de la Madera Tropical (OIMT), no sólo corresponden a compromisos internacionales suscritos por Venezuela, sino que permitirían la ordenación efectivamente sostenible de los bosques naturales de Imataca sometidos a la actividad maderera y facilitarían la cooperación internacional.

El cumplimiento de estos compromisos permitiría también que la madera producida pueda recibir certificados, o sellos verdes, de reconocimiento internacional, facilitando así la exportación y mejorando la posición competitiva de la industria nacional en los mercados internacionales.

El nuevo Plan de Ordenamiento de la Reserva Forestal de Imataca es una oportunidad única para introducir estos principios como rectores de la actividad maderera en la zona, así como principios equivalentes sobre la conservación de la diversidad biológica y la emisión de gases del efecto invernadero. De esta manera, el nuevo plan de ordenamiento podría convertirse en un precedente positivo a ser multiplicado en otras reservas forestales del país.

Créditos de carbono

El nuevo plan de ordenamiento omite las relaciones entre la conservación de los bosques de Imataca, el Protocolo de Kyoto y el calentamiento global. La actividad maderera tiende a destruir, o al menos degradar, las zonas afectadas. Entre sus consecuencias se encuentra la emisión de gas carbónico (CO2) y otros gases del efecto invernadero.

La deforestación de bosques tropicales representa en la actualidad cerca del 20% de las emisiones globales de gas carbónico (CO2). Mientras que las emisiones anuales de gas carbónico de Venezuela oscilan alrededor de las 240 millones de toneladas anuales (equivalente a 65 millones de toneladas de carbono por año). Aproximadamente la mitad corresponde a emisiones provenientes de la destrucción de los bosques naturales del país y la otra mitad al consumo de energía.

Aunque la deforestación evitada no forma parte de las medidas contempladas en el primer período de compromisos del Protocolo de Kyoto (2008-2012) para la generación de créditos de carbono, en la actualidad es posible negociar créditos de carbono con empresas privadas, organismos internacionales o gobiernos de países industrializados con miras a su reconocimiento en períodos posteriores al actualmente bajo negociación.

Salvo que se introduzcan cambios fundamentales tanto en la política como en la práctica de la actividad maderera, no hay motivos para pensar que la explotación industrial de los bosques de Imataca vaya a diferir significativamente de lo que ha ocurrido en las otras reservas forestales del país sometidas a la explotación maderera en los últimos 40 años. Esto implicaría la pérdida de al menos el 40% de la biomasa forestal de las zonas explotadas en los próximos 20 años, y la consecuente emisión de al menos 120 millones de toneladas de carbono en el mismo período (440 millones de toneladas de CO2, asumiendo que la explotación maderera en los próximos 20 años se limite al 50% de los bosques existentes en la actualidad en la reserva). Los correspondientes créditos de carbono ascenderían a US$ 2.400 millones a precios actuales.

Bajo tales escenarios, los beneficios económicos, ambientales y sociales de la conservación efectiva de los bosques de Imataca tienden a superar con creces los derivados de la explotación maderera.

Conclusiones

La aprobación del plan de ordenamiento recientemente propuesto por el gobierno nacional para la Reserva Forestal de Imataca tiende a convertirse en un peligroso precedente para el manejo y administración de otras reservas forestales y de otras Áreas Bajo Régimen Especial (ABRAE), como los parques nacionales. Implicaría la autorización de la actividad minera a pesar de su incompatibilidad con los objetivos de las reservas forestales, precedente que podría replicarse en otras áreas protegidas del país.

En su forma actual, el nuevo plan de ordenamiento coloca a Venezuela en el inminente peligro de sacrificar uno de los principales legados naturales de generaciones futuras, a cambio de paupérrimos beneficios económicos a corto plazo. Ante tal situación, es necesario hacer valer los preceptos constitucionales sobre la participación ciudadana, efectiva, activa y protagónica, en los asuntos de interés colectivo.

Una revisión objetiva de este proyecto podría ordenar el manejo de la reserva forestal de Imataca bajo lineamientos que contribuyan efectivamente al desarrollo sostenible del país y al fortalecimiento de su estabilidad ecológica, social y económica.

De lo contrario, Venezuela corre el inminente peligro de sacrificar uno de los principales legados naturales de generaciones futuras.

* Julio Cesar Centeno es un especialista forestal venezolano. Fue uno de los principales negociadores del Acuerdo Internacional de la Madera Tropical, sirviendo como vocero de los países tropicales. Asesor de la Secretaría de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo [UNCED 92]. Director Ejecutivo del Instituto Forestal Latino Americano. Profesor del Centro de Estudios Forestales de Postgrado de la Universidad de los Andes. Representante de Venezuela en negociaciones internacionales sobre bosques y cambios climáticos. Investido por el Príncipe Bernhard de Holanda con la Orden del Arca Dorada. Miembro del primer Consejo Directivo del Forest Stewardship Council (FSC). Miembro del Consejo Directivo de SGS-Forestry in Oxford, Reino Unido. Vicepresidente de la Fundación TROPENBOS en Holanda (1994-2000). Profesor visitante del Departamento de Política y Economía Forestal de la Universidad de Viena, Austria (1999). Miembro del Comité Asesor para Ambiente y Desarrollo de PDVSA-BITOR.


Video: Russian folk Ансамбль Белое злато - За тихой рекой (Септембар 2021).